Obergrenze von 80 Pflegeplätzen für stationäre Pflege­ein­rich­tungen verfassungs­rechtlich nicht zu beanstandenVerbesserung der Wohnqualität der Bewohner von Alten­pflege­einrichtungen soll durch Schaffung kleinerer Einrichtungen gefördert werden

Nach dem nordrhein-westfälischen Pflegegesetz werden u.a. die betrie­bs­not­wendigen Inves­ti­ti­o­ns­auf­wen­dungen für teil- und vollstationäre Pflege­ein­rich­tungen gefördert. Dass die Voraussetzungen für die Förderung erfüllt sind, wird in der sogenannten Abstim­mungs­be­schei­nigung bescheinigt. Sie wird vom örtlichen Träger der Sozialhilfe erteilt. Gegenstand des zugrun­de­lie­genden Klageverfahrens war eine Abstim­mungs­be­schei­nigung für den Neubau des Senio­ren­zentrums Lourdesheim in Aachen-Burtscheid. Den Antrag der Klägerin, der "Franziska Schervier" Altenpflege gGmbH, hatte die Städteregion Aachen mit der Begründung abgelehnt, dass - was zutrifft - 124 vollstationäre Pflegeplätze vorgesehen seien, die gesetzlichen Vorgaben aber nur 80 Pflegeplätze zuließen.

Pflege­ein­rich­tungen sollen laut Wohn- und Teilhabegesetz nicht mehr als 80 Pflegeplätze umfassen

Die gegen die Ablehnung gerichtete Klage blieb vor dem Verwal­tungs­gericht Aachen ohne Erfolg. Zur Begründung führte das Gericht aus, dass die Klägerin keinen Anspruch auf eine Abstim­mungs­be­schei­nigung habe, weil die gesetzlichen Voraussetzungen nicht erfüllt seien. Nach dem Wohn- und Teilhabegesetz sollten Einrichtungen nicht mehr als 80 Pflegeplätze umfassen. Bei dem von der Klägerin beabsichtigten Neubau seien dagegen 124 Plätze vorgesehen.

Beschränkung der Größe eines Pflegeheims verfas­sungs­rechtlich nicht zu beanstanden

Die gesetzliche Vorgabe von 80 Pflegeplätzen sei verfas­sungs­rechtlich nicht zu beanstanden. Es liege kein Verstoß gegen die Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 des Grundgesetzes) vor. Das Grundrecht gewährleiste die Freiheit der beruflichen Betätigung. Sie sei hier zwar berührt, weil der Betrieb eines Pflegeheims nur mit einer beschränkten Zahl von Pflegeplätzen zugelassen werde. Der Eingriff sei aber durch vernünftige Erwägungen des Gemeinwohls gerechtfertigt. Die Landesregierung verfolgt das Ziel, zur Verbesserung der Wohnqualität der Bewohner von Alten­pfle­ge­ein­rich­tungen darauf hinzuwirken, dass keine Großein­rich­tungen mehr gefördert werden, sondern kleine überschaubare und stadt­teil­be­zogene Strukturen. Für die vollstationäre Versorgung alter Menschen sollen dezentrale, kleine, überschaubare Einrichtungen im Unterschied zu den in früheren Jahrzehnten üblichen Großein­rich­tungen geschaffen werden. Durch die Schaffung kleiner Einrichtungen könne eher dafür gesorgt werden, dass der alte Mensch, der seine Wohnung verlassen müsse, zumindest in seiner gewohnten Umgebung verbleiben und von der Nähe zu seinen Angehörigen und seinem gewohnten sozialen Umfeld profitieren könne. Vor diesem Hintergrund sei die im politischen Raum umstrittene Beschränkung der Größe eines Pflegeheims verfas­sungs­rechtlich nicht zu beanstanden.

Begrenzung der Größe der Einrichtung aus Gründen des öffentlichen Interesses gerechtfertigt

Die gesetzliche Regelung sei auch mit dem Eigentumsrecht (Art. 14 Abs. 1 des Grundgesetzes) vereinbar. Der Gesetzgeber begrenze die nach der bisherigen Rechtslage bestehende Freiheit des Betreibers einer vollstationären Pflege­ein­richtung, die Größe des Betriebs nach eigenen, insbesondere wirtschaft­lichen Maßstäben zu bestimmen. Dies sei jedoch aus Gründen des öffentlichen Interesses gerechtfertigt. Hier gelte nichts anderes als bei der Beschränkung der Berufsfreiheit. Das betroffene Eigentumsobjekt stehe überdies als Pflege­ein­richtung in einem sozialen Bezug und erfülle eine soziale Funktion.

Dass es ihr wirtschaftlich unzumutbar, eine Pflegeheim mit nur 80 Pflegeplätzen zu betreiben, habe die Klägerin nicht überzeugend dargelegt.