VG Münster stoppt Verpachtung einer Leichenhalle - Verpachtung muss öffentlich ausgeschrieben werdenBei Vergabe einer "Dienst­leis­tungs­kon­zession" sind europa­rechtliche Vorgaben zu beachten

Die Stadt beabsichtigt, die Bewirtschaftung der Leichenhalle zu privatisieren. Hierfür hatte sie 2004 mit den drei ortsansässigen Bestat­tungs­un­ter­nehmern Gespräche geführt. Nachdem einer der Unternehmer abgewinkt hatte, handelte die Stadt mit einem der übrigen Unternehmer einen Pachtvertrag aus, der im Februar 2007 unterschrieben werden sollte. Hiergegen wandte sich jedoch der verbliebene Bestatter. Er beantragte bei Gericht eine einstweilige Anordnung mit dem Ziel, es der Stadt Coesfeld zu untersagen, den Pachtvertrag ohne vorherige öffentliche Ausschreibung abzuschließen.

Diesem Antrag gab die 1. Kammer des Gerichts statt. Bei der beabsichtigten Übertragung des Betriebs der Leichenhalle auf ein privates Bestat­tungs­un­ter­nehmen handele es sich um die Vergabe einer sog. Dienst­leis­tungs­kon­zession. Dabei sei das Recht der Europäischen Gemeinschaften zu beachten, auch wenn hier alle Beteiligten ihren Sitz bzw. Wohnsitz in Deutschland hätten. Der erforderliche grenz­über­schreitende Bezug sei gegeben, weil es sich schon angesichts der geographischen Lage Coesfelds nicht ausschließen lasse, dass etwa ein Bestat­tungs­un­ter­nehmen aus den Niederlanden daran interessiert wäre, die Leichenhalle zu betreiben. Auch sei der wirtschaftliche Wert der Konzession nicht so gering, dass ein Interesse ausländischer Unternehmen von vornherein zu verneinen wäre. Demnach gelte hier insbesondere das vom Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften aus dem EG-Vertrag hergeleitete Gebot zur Transparenz. Danach hätten öffentliche Stellen, die einen Vertrag über eine Dienst­leis­tungs­kon­zession abzuschließen beabsichtigen, allen potenziell Interessierten den Zugang zu angemessenen Informationen über die Konzession zu ermöglichen, um diese in die Lage zu versetzen, gegebenenfalls ihr Interesse an der Erteilung der Konzession bekunden zu können. Dieses Gebot sei hier dadurch verletzt worden, dass der Antragsteller zwar über das Vorhaben der Stadt an sich informiert worden sei, die Informationen ihn aber nicht ausreichend in die Lage versetzt hätten, ein konkretes Angebot abgeben zu können. Dem Antragsteller seien der beabsichtigte Beginn und die Laufzeit des Pachtvertrags ebenso wenig mitgeteilt worden wie Art und Umfang der voraus­sicht­lichen jeweiligen Rechte und Pflichten der Vertragspartner. Das Recht, die Einhaltung des europa­recht­lichen Trans­pa­renz­gebots zu verlangen, stehe auch nicht nur ausländischen Interessenten zu. Da die Pflicht zur Transparenz darauf abziele, die Dienst­leis­tungs­kon­zession dem Wettbewerb zu öffnen, müssten auch inländische Interessenten die Möglichkeit haben, gegen Verstöße vorzugehen. Der Antragsteller könne verlangen, dass die Stadt Coesfeld vor der Verpachtung der Leichenhalle ein Verga­be­ver­fahren durchführe, das den hierfür geltenden gemein­schafts­recht­lichen Grundsätzen entspreche. Dies erfordere nicht notwen­di­gerweise eine förmliche Ausschreibung. Vielmehr reiche auch eine andere Art der Bekanntmachung aus, die aber die für ein eventuelles Vertragsangebot eines Interessenten wesentlichen Informationen über den beabsichtigten Pachtvertrag und eine Zeitangabe für die Abgabe eines Angebots umfassen müsse.